關(guān)于進(jìn)一步深化政府采購(gòu)管理制度改革的意見
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，深入推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”改革，創(chuàng)新政府采購(gòu)工作機(jī)制，優(yōu)化政府采購(gòu)交易規(guī)則，積極構(gòu)建智能化、結(jié)果導(dǎo)向型的政府采購(gòu)監(jiān)管模式，現(xiàn)提出以下意見。
一、優(yōu)化政府采購(gòu)管理
（一）明確政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。 省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府采購(gòu)管理實(shí)際，研究提出省、市、縣三級(jí)管理的政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照省政府批準(zhǔn)的政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未經(jīng)省政府同意，各地區(qū)不得自行確定政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家管理。 省級(jí)財(cái)政部門整合全省政府采購(gòu)評(píng)審專家資源，建立全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤礂l件擇優(yōu)選聘評(píng)審專家，健全評(píng)審專家的資格審核、培訓(xùn)、使用、評(píng)價(jià)和退出制度，實(shí)現(xiàn)全流程電子化管理。開通評(píng)審專家抽取服務(wù)專線，實(shí)行自動(dòng)語(yǔ)音抽取、自動(dòng)語(yǔ)言通知，實(shí)現(xiàn)省、市信息互通，資源共享。
（三）規(guī)范供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)。 省級(jí)財(cái)政部門按照“一地入庫(kù)、全省通用”的原則，建立全省統(tǒng)一的供應(yīng)商庫(kù)，參加省內(nèi)政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，應(yīng)按規(guī)定入庫(kù)，并在遼寧政府采購(gòu)網(wǎng)以及地方分網(wǎng)上進(jìn)行采購(gòu)信息查詢、合同確認(rèn)、驗(yàn)收通知發(fā)送等電子化操作。
（四）實(shí)行政府采購(gòu)計(jì)劃備案管理。 政府采購(gòu)計(jì)劃按照“隨時(shí)申報(bào)、即時(shí)備案”的原則，由采購(gòu)人根據(jù)政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依法自行選擇采購(gòu)項(xiàng)目的組織形式和采購(gòu)方式，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物和服務(wù)，依法因特殊情況需要采用非公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市級(jí)以上財(cái)政部門批準(zhǔn)。
（五）調(diào)整建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍。 建設(shè)工程包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等，以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。建設(shè)工程項(xiàng)目采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，不再納入政府采購(gòu)監(jiān)管范圍。建設(shè)工程項(xiàng)目采用其他方式采購(gòu)的以及與建設(shè)工程無關(guān)的裝修、拆除、修繕等，適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例，由財(cái)政部門依法實(shí)施監(jiān)管。
（六）優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)程序。 同一預(yù)算年度內(nèi)同一進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上財(cái)政部門核準(zhǔn)的，采購(gòu)人再次采購(gòu)時(shí)無需再報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)，直接向同級(jí)財(cái)政部門備案政府采購(gòu)計(jì)劃并附原核準(zhǔn)意見。 主管預(yù)算單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)相關(guān)工作，結(jié)合部門需求特點(diǎn)實(shí)行年度進(jìn)口產(chǎn)品清單管理，統(tǒng)一組織專家論證、公示和報(bào)備，年度期間根據(jù)實(shí)際需求，可對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品清單進(jìn)行補(bǔ)充和完善。在進(jìn)口產(chǎn)品清單有效期內(nèi)，采購(gòu)人采購(gòu)清單內(nèi)的產(chǎn)品無需再提供專家論證意見，直接向財(cái)政部門備案政府采購(gòu)計(jì)劃。
（七）簡(jiǎn)化政府采購(gòu)預(yù)算資金支付審核程序。 取消財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算資金支付的政府采購(gòu)監(jiān)管環(huán)節(jié)審核程序，由采購(gòu)人根據(jù)履約驗(yàn)收情況并按照政府采購(gòu)合同約定，直接向供應(yīng)商支付資金。政府采購(gòu)項(xiàng)目資金支付程序，按照國(guó)庫(kù)集中支付管理的規(guī)定執(zhí)行。
（八）擴(kuò)大高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)自主權(quán)。 完善高校和科研院所科研儀器設(shè)備政府采購(gòu)管理，高校和科研院所可依法自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備，自行選擇評(píng)審專家。對(duì)所采購(gòu)的進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案管理。
二、推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)
（一）全面實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)全過程電子化操作。 各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，全面貫徹落實(shí)遼寧省政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求，加快省、市、縣三級(jí)管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃和逐級(jí)推進(jìn)，逐步實(shí)行政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃備案、采購(gòu)方式變更審批、信息發(fā)布、采購(gòu)交易、合同備案、履約驗(yàn)收、資金支付、信息統(tǒng)計(jì)等全過程電子化操作，保證所有采購(gòu)活動(dòng)有記錄、有痕跡、可追溯、可跟蹤，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管。
（二）積極推進(jìn)政府采購(gòu)電子交易。 推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式，省級(jí)財(cái)政部門要大力推廣“網(wǎng)上商城”采購(gòu)，建立符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效、便捷的政府采購(gòu)電子商務(wù)交易平臺(tái)，通過實(shí)行電商直購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)等模式，將預(yù)算金額小、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的貨物和服務(wù)納入電商平臺(tái)，多方式、多渠道滿足采購(gòu)人需求，提高采購(gòu)效率。
三、加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開工作
（一）完善各地區(qū)政府采購(gòu)信息發(fā)布 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。 遼寧政府采購(gòu)網(wǎng)（www.ccgp-liaoning.gov.cn）是中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)的地方分網(wǎng)，是省級(jí)財(cái)政部門依法指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各地分網(wǎng)是遼寧政府采購(gòu)網(wǎng)的有機(jī)組成部分。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照統(tǒng)一域名制度，切實(shí)做好地方分網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)工作，把地方分網(wǎng)建設(shè)成政府采購(gòu)信息的統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)。要建立健全政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)的信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與全省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)等其他政務(wù)信息系統(tǒng)的信息交互共享。
（二）強(qiáng)化政府采購(gòu)信息監(jiān)管。 采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要建立健全政府采購(gòu)信息公開機(jī)制，依托遼寧政府采購(gòu)網(wǎng)全面向社會(huì)公開采購(gòu)項(xiàng)目公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額、采購(gòu)結(jié)果以及采購(gòu)合同等政府采購(gòu)信息，強(qiáng)化落實(shí)履行政府采購(gòu)信息公開的主體責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息公開的監(jiān)督、檢查、考核、評(píng)價(jià)，全面公開嚴(yán)重違法違規(guī)失信行為、不良行為記錄、投訴處理或監(jiān)督檢查處理決定、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果等政府采購(gòu)監(jiān)管信息。
四、強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任
（一）建立完備、有效的政府采購(gòu)內(nèi)控管理機(jī)制。 采購(gòu)人要健全政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的內(nèi)部工作規(guī)程，明確本單位相關(guān)部門在政府采購(gòu)工作中的職責(zé)與分工，建立政府采購(gòu)與預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及具體業(yè)務(wù)部門之間的內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理機(jī)制貫穿于政府采購(gòu)執(zhí)行與監(jiān)管的全過程。主管預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)本部門政府采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實(shí)履行對(duì)所屬單位編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃、采購(gòu)方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品、信息公開、合同履行、資金支付等業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)職責(zé)。
（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行工作。 采購(gòu)人在編制年度部門預(yù)算時(shí)應(yīng)按照集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，年度內(nèi)追加或者調(diào)整的部門預(yù)算中屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)追加或者調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)人要認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部門批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出項(xiàng)目和用途使用資金，不得隨意調(diào)整、變更項(xiàng)目。
（三）科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。 采購(gòu)人應(yīng)在政府采購(gòu)預(yù)算編制和需求制定過程中切實(shí)落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，按規(guī)定預(yù)留一定比例的政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算額度專門面向中小微企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)采購(gòu)。對(duì)涉及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)項(xiàng)目，按規(guī)定在采購(gòu)文件中明確優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)的有關(guān)條款。 采購(gòu)人應(yīng)結(jié)合本單位工作實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)采購(gòu)項(xiàng)目的功能目標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量安全、驗(yàn)收條件等采購(gòu)要求，完整、明確地確定采購(gòu)需求，不得有限制、排斥潛在供應(yīng)商的行為。要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，不得超出辦公和業(yè)務(wù)需要采購(gòu)。
（四）加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收管理。 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，自行組織項(xiàng)目驗(yàn)收或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照采購(gòu)需求和采購(gòu)合同約定，對(duì)采購(gòu)的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收意見書。采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收并出具意見。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。采購(gòu)合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方式等適用《中華人民共和國(guó)合同法》。
五、健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制
（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。 各級(jí)財(cái)政部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度，通過日常監(jiān)管、組織專項(xiàng)檢查、定期抽查等形式，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的監(jiān)督檢查和對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核，依法加大對(duì)市場(chǎng)主體政府采購(gòu)違法行為的行政處罰力度。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映政府采購(gòu)情況，提供有關(guān)材料。
（二）推動(dòng)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)。 各級(jí)財(cái)政部門要構(gòu)建科學(xué)合理的政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的監(jiān)管，暢通政府采購(gòu)領(lǐng)域毀約、違約等失信行為的投訴舉報(bào)渠道，建立政府采購(gòu)活動(dòng)信用記錄查詢及使用工作機(jī)制，積極推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作。鼓勵(lì)政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮在理論研究、業(yè)務(wù)規(guī)范、培訓(xùn)教育等方面服務(wù)及自律管理作用，推動(dòng)行業(yè)的公約誠(chéng)信建設(shè)。
（三）建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。 各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)與審計(jì)部門的溝通配合，建立政府采購(gòu)工作部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的全過程、全方位監(jiān)管，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。要定期向?qū)徲?jì)部門提供政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和政府采購(gòu)監(jiān)管重點(diǎn)工作，在條件許可的情況下將政府采購(gòu)執(zhí)行情況納入年度審計(jì)工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人開展政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)國(guó)家公職人員涉嫌違紀(jì)問題線索的，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
六、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作 各地區(qū)、各部門要充分利用報(bào)紙、雜志、微信、微博、手機(jī)移動(dòng)平臺(tái)等媒體大力開展政府采購(gòu)政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)規(guī)章制度和信息化建設(shè)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的依法采購(gòu)意識(shí)、政策水平和操作執(zhí)行能力。
